Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) с комментариями к статьям

Статья 134. Срок подготовки дела к судебному разбирательству

См. текст статьи в предыдущей редакции


Статья 134. Срок подготовки дела к судебному разбирательству

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ в часть 1 статьи 134 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

См. текст части в предыдущей редакции

1. Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на возможность заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, а также на действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству.

2. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с настоящим Кодексом не установлено иное.

См. комментарии к статье 134 АПК РФ


<Статья 133 | Статья 134 | Статья 135>

Научно-практический комментарий:

1. В силу ч. 1 ст. 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. В этот срок не засчитываются нерабочие дни (ч. 2 ст. 113 АПК РФ). В случае оставления заявления без движения если обстоятельства, препятствовавшие принятию заявления, будут устранены в срок, определенный судом, то заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд (ч. 3 ст. 128 АПК РФ). Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 Кодекса)... Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда" <1>.
--------------------------------
<1> Часть 2 п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

2. АПК 2002 г. избрал два разных подхода к определению сроков, отводимых на подготовку дела: а) по делам искового производства законодатель разделил и установил самостоятельно сроки для подготовки дела и сроки на рассмотрение дела; б) по делам, возникающим из административных правоотношений, - общий срок и на подготовку дела, и на его рассмотрение. Кроме того, установлены общие и специальные сроки.
Статья 134 АПК РФ содержит общее правило, относящееся к исковому производству: подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК 2002 г. не установлено иное. Двухмесячный срок не может быть продлен. Общим правилом установлено: срок на подготовку дела - два месяца (из этого правила имеются исключения, перечисленные в АПК РФ). Начало исчисления срока - день поступления заявления в арбитражный суд. Окончанию подготовки дела к судебному разбирательству как стадии арбитражного процесса предшествует проведения предварительного судебного заседания (но из этого положения имеются исключения: закон не предусматривает проведение предварительного судебного заседания при упрощенной форме судебного разбирательства <1>, по делам о банкротстве, факультативным является проведение предварительного судебного заседания по делам из публичных правоотношений). Процессуальным документом, которым завершается подготовка дела, является определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ).
--------------------------------
<1> См. подробнее: Прудкова Д.В., Орлова А.Н. Институт упрощенного производства в арбитражном процессе // Арбитражная практика. 2004. N 6. С. 42 - 43.

На практике иногда возникает вопрос: вправе ли суд назначить дело к судебному разбирательству в случае, если сроки, предоставленные на подготовку дела к судебному разбирательству, истекли, однако дело нельзя признать подготовленным по тем или иным причинам (например, вследствие систематического неисполнения кем-либо из лиц, участвующих в деле, требований суда о представлении документов)? В соответствии с законодательством подготовка дела должна быть проведена, неподготовленное дело не должно назначаться к рассмотрению. Но ситуация по конкретному делу может складываться по-разному. Так, если сторона саботирует указания судьи, делает все, чтобы затянуть дело, то можно и нужно перейти к рассмотрению дела. Или другой случай: непредставление дополнительных доказательств стороной нельзя рассматривать как основание для отказа в переходе к судебному разбирательству, так как суд вправе лишь предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
3. АПК 2002 г. устанавливает также сокращенные сроки рассмотрения дел. Более того, в этом случае законодатель указывает срок рассмотрения дела со дня поступления заявления в суд до вынесения судебного решения, т.е. включая в общий срок и подготовку дела, и его рассмотрение, разрешение:
- дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 194 АПК РФ);
- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
- дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).
Во всех перечисленных случаях судья сам определяет, какой срок отвести на подготовку дела, какой - на судебное разбирательство. Если по общему правилу подготовка дела завершается проведением предварительного судебного заседания, то по делам об административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правоотношениях".

Сокращенный срок на рассмотрение дела, а также на подготовку дела установлен для упрощенного производства: дела упрощенного производства рассматриваются судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228 АПК РФ).
Специальные сроки для рассмотрения соответствующих дел установлены также Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".